解放思想  抓好“两保四大”工作

  王    贵

    “保平安保稳定”是市委年初提出的政治目标。建设“大信访、大调解、大防控、大安全”稳定平安大格局工作机制，是今年政法工作的重要内容。如何推进“两保四大”工作？不久前随市委考察组到中原、长三角、珠三角等十市区学习考察。我深切地感受到，发展经济需要进一步解放思想，推进“两保四大”建设同样需要进一步解放思想。快捷之路就是以思想的大解放，遴选新举措，推进平安稳定大落实，取得社会和谐的新成果。

    胡锦涛总书记指出，“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”。平安稳定工作，无不与社会的方方面面有着十分广泛的联系，仅靠一个部门的“单兵作战”，已经很难完成任务。因此，必须从大局出发，党政领导指挥全社会的各方面力量来“联合作战”，才能实现保平安、保稳定的目标。这就是构建大格局工作机制出发点，也是发达地区的成功经验。所谓“稳定平安大格局”，就是要像江苏省那样，党政主要领导站在高层对平安稳定工作亲自进行动员部署，规定平安稳定建设在党政综合考核中分值占比不低于10%，在党委换届中将抓平安稳定工作的实绩作为任用领导干部的重要内容和依据，在各地各部门都建立平安稳定工作领导小组，由党政一把手担任组长，带领各部门、各单位的领导都参与平安稳定的建设。市委之所以提出要构建以“大信访、大调解、大防控、大安全”为核心内容的稳定平安大格局工作机制，就是着眼于构建多元化的纠纷解决机制和多维度的维护稳定工作体系，从更高站位看待平安稳定工作，通过强化工作机制建设，进一步明确部门职责，进一步落实工作制度，进一步加强部门之间的沟通协调，进一步整合工作资源，形成维护社会稳定工作新格局。

    要抓好“大信访”工作，就要像洛阳市那样，各级党政领导都把信访稳定工作当作“硬任务”、“第一责任”来抓。洛阳市委常委、市政府联席会议定期听取信访稳定工作汇报，研究问题的解决。对不稳定因素，坚持做到“三个一”，即市、县级一月一排查。乡镇（街道）半月一排查，行政村（社区）一周一排查，信息由信访和稳定工作部门登记上帐，及时报告。对发现的问题，落实“四项制度”，即及时交办制、每天日会制、周报跟踪制、专项督查制，做到“三个不”，即问题不解决不放手、隐患不排除不放手、解决不彻底不放手。洛阳的经验告诉我们，解决当前的信访稳定问题，思想要更解放，制度要更完善，责任要更明确。要努力构建党委政府统一领导，信访部门牵头协调，职能部门共同参与，社会各方整体联动的“大信访”工作体系。

要抓好“大调解”工作，就要像江苏省那样建立社会矛盾纠纷“大调解”工作机制。江苏省的“大调解”工作由党委政府统一领导、政法综治牵头调解、调处中心具体管理、司法部门业务指导，相关部门各负其责、社会各方广泛参与。市里组建“大调解”工作指导办公室，县、乡镇（街道）成立调处服务中心，所有行政村、城镇社区和大中型企事业单位都建立人民调解委员会。各级党委政府对调处服务中心赋予“四项职权”，让他们对矛盾纠纷有分流指导权、协调调度权、检查督办权和责任追究权；让他们对各类矛盾纠纷实行“五理”，也就是“统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理”。抓好“五种对接”，比如，公调对接、检调对接、诉调对接、访调对接、纪调对接。通过机制建设，让“大调解”成为社会矛盾纠纷的“减压阀”和“灭火器”。我们学习江苏省的经验，就要立足于社会矛盾多发的实际，以构建多元化的矛盾纠纷解决机制为着力点，进一步完善和深化“调访一体化”工作机制，着力建立人民调解、行政调解、司法调解与信访工作、综治工作、维稳工作相互衔接的“多位一体”的“大调解”工作机制，使调解工作常态化、制度化。

要抓好“大防控”，就要像苏州那样，建立立体化的社会治安防控体系。苏州市在城区主干道上加强巡逻力量，实行网格化管理；在农村普遍建立保安联防队，在城市的重点路段，重点部位都安上“电子眼”，在行政村（社区）都建立“五位一体”的综治维稳机构，吸收综治、社会警务室、治保、调解和外来人员携手处理各类治安问题。此外，深圳市“用房管外”的管理方法，南京市把解决社会求助的问题从“110”指挥中心分离出来，让一线干警集中精力去管理社会治安，这些“解难题、破难题”的好做法都值得我们深入学习，值得我们深层次理解。打击犯罪是维护社会治安稳定的重要手段。但是，预防犯罪、控制犯罪同样重要，同样必不可少。当前，刑事犯罪高发的现实不容回避。我们学习借鉴外地经验，就是要更多地着眼于预防犯罪、控制犯罪，以平安大庆建设为载体，通过综合运用人防、物防、技防三种手段，密织街面、社区（村屯）、单位三张防控网络，强化预警控制、快速反应、管理控制等现代警务机制建设，着力构建打防一体、城乡一体、地企一体的全方位、全时空、立体化“大防控”体系，确保社会治安持续稳定。

    要抓好“大安全”，就要像南京那样，建立保障有力的公共安全体系。南京市以“双迎”、“双创”为契机，把生产安全、交通安全、公共场所、校园安全等都当作创建平安城市的重要内容认真抓好，进而提升城市管理水平和社会文明水平，让群众不断增加安全感和幸福指数。公共安全是影响社会平安稳定的重要内容。我们要进一步完善公共安全管理机制。要牢固树立以人为本，预防为主的工作理念，以提高公共危机管理和抗风险的能力为重点，以保障公众生命财产安全为根本，把公共安全作为平安建设的重要内容，纳入社会治安综合治理工作的检查、考核、奖惩等各个环节，综合运用各种手段和资源，推进公共安全职责、任务和制度落实，形成维护公共安全的合力，实现社会长治久安。