【推进“四大”建设】专刊之八

林甸县开展半年综治目标考评

推进“两保四大”措施落实

今年以来，林甸县按照市委提出的“两保四大”工作要求，不断创新工作思路，强化基层基础工作，狠抓措施落实，各项工作稳步推进。近日，按照市综治委的统一要求，林甸县综治办抽调县公安局、司法局等单位人员，组成综治目标考评组，深入到八个乡镇，随机抽查暗访24个村，通过听（听取各乡镇上半年工作汇报）、测（每乡发20张测评票，测群众对平安创建的知晓率、参与率、满意率，测110接处警）、看（各乡村综治基础材料）等方式，对全县各乡镇上半年综治目标完成情况及“两保四大”措施落实情况进行了普遍检查。从检查考评情况看，主要有以下几个特点：

（一）领导重视程度高。今年上半年各乡镇党委政府高度重视平安创建和社会稳定工作，围绕“两保四大”抓推进，切实把思想转变为第一要务与第一责任并重的观念上来，从工作思路到具体工作行为都把维护稳定工作放在突出位置，东兴乡党委提出的“十确定”；三合乡党委“四先”“四早”；黎明乡的“一线工作法”；花园乡综治维稳和平安创建目标管理责任状；林甸镇完善组织建设和制度建设都充分体现了领导重视的高度，为抓好平安稳定工作提供了强有力的组织保证。

（二）矛盾纠纷排查细。各乡镇按照综治委集中排查、集中整治工作的部署和要求，对辖区内矛盾纠纷进行了认真细致的排查工作，并做到边排查、边解决，8个乡镇共排查出各类纠纷矛盾242件，目前已解决210件占80%；如三合乡依托各村的调访室念好“四字经”，即：组、查、防、调。全乡各级调访组织调解各类矛盾和纠纷78件，提供各类信息26条，调处成功率在90%以上。四合乡在化解矛盾纠纷中坚持做到了“三早一严”，即：早谋划、早运作、早解决，严格按照政策处理；宏伟乡定期对全乡各村屯、学校、企事业单位的安全情况进行细致的检查，对线路老化、棚面老化、灭火器材过期、木材加工厂木材堆放不规范等问题，及时提出了限期整改意见；林甸镇在不断解决老矛盾的基础上，适时深入排查新问题，又对新出现的土地纠纷、低保“缩面提标”、整体排水管网老化等问题，寻求合理的途径去研究、去解决，切实解决民生问题。

（三）治安稳定形势好。上半年，东兴乡、宏伟乡、三合乡、黎明乡、红旗镇刑事发案普遍下降，其中黎明乡刑事案件、治安案件分别下降45%和23%；从测评情况看，各乡镇公共安全感、对社会治安满意率均在90%以上，花园乡、红旗镇、三合乡、黎明乡群众对平安创建知晓率达到100%；从上半年信访情况看，四合乡到省群体访为零；黎明乡全乡到省集体访、个体访为零，去市个体访为1起；上县集体访、个体访分别为1起、3起，同比下降89%和68%；全乡共排查出不稳定因素47件，同比下降63%。

（四）工作推进思路新。黎明乡率先在全县组建了乡镇综治维稳中心，探索了123456工作运行模式，通过乡综治维稳中心协调，运用民事调解、行政调解、司法调解，成功地调解了30份土地合同，涉及农户76户；解决了志合村永红屯26人“户在人不在”二轮土地的承包田问题，避免了一起群体性事件。解决了上个世纪90年代遗留的拖欠民办教师27人工资9.3万元。东兴乡结合本乡实际，村村设置说理室，起到了良好的社会效果，三合乡在建国村探索的中心户长和平安旅游、林甸镇开展的平安家庭都各具特色。

（五）基层基础工作实。从8个乡镇综治办的基础材料上看，整体水平有攀升，难以拉开档次和距离，整体水平难区分，这说明乡镇主管领导重视，具体工作人员认真细致，经得起检查和推敲；被抽检的24个村，1档村10个，占42%；二档村14个，占58%。1、2档村的真正区别只差在记录上的简单与细致的区分。花园乡被抽检的3个村均为1档。宏伟乡的太平山村由去年的记录最差变成今年的1档村。呈现出良好的工作态势。

（六）政法单位配合好。综治和平安创建工作的成效的取得体现了在当地党委领导下，综治专门力量的整合，充分体现出了政法部门的大局意识和配合意识，成为乡镇党委政府靠得住、信得过、离不开的专门力量，特别体现三调联动上，三合、花园、黎明、东兴表现得尤为突出。

（七）责任机制落得靠。无论是稳定还是平安创建，各乡镇普遍落实了责任制，工资与绩效考评挂钩，落实了包保责任制，东兴乡、宏伟乡建立了责任追究机制，对于不胜任的及时地做出了调整；黎明乡建立了科学的选人用人机制，治安员竞聘上岗；红旗镇由综治办干事牵头，逐村考核综治人员，对不合格人员作出适当调整。

（八）110接处警动作快。这次检查分别对各乡镇110接处警进行了测查。测距3公里以内，均达到了接处警要求，都在4分钟之内，检验了公安派出所的实战能力。

通过检查考评，县综治委发现个别乡镇在工作上不同程度地存在一些问题。一是创新意识不超前。工作仅限于上级的要求下，自主创新意识不强，求浅不求深，求稳不求新，缺少在县以上的特色品牌和上级推广的创新典型。二是信息反馈不及时。有的综治干事对工作职责、范围，怎么向上级反馈各种情况不知所措，有些情况迟报、漏报、瞒报，影响上级工作决策和掌握工作动态。三是警务室建设不完善。有的流于形式，有的人员不到位，有的记录不全，有的半年未记，有的牌、册、室相分离。

县综治委针对检查中存在的问题，明确提出下半年的工作要求。一是抓特色、打品牌，创新意识要提升。各乡镇要抓出特色打出品牌，向黎明、东兴、三合等3个乡学习，抓好典型，推动整体工作上台阶，上水平；要解放思想，大胆创新，要以站排头、创一流、夺金牌，进北京的竞争意识，做大做强平安创建和稳定的各项工作。二是强基础、抓规范，督导力度要加大。抓好村一级的工作基础就抓住了全部，县综治办要经常深入基层指导，乡镇综治干事要加大对村级督导检查的力度和密度，保证对村一级的动态化、常态化、均衡化管理，真正达到对各级的督查，基础材料拿得出、记载的好、经得起查的工作效果。三是多形式、广宣传，舆论氛围要浓厚。各乡镇在宣传形式上要灵活多样，不拘一格，既要注重学会包装自己，又要注重宣传自己。既要有永久性的宣传标语，又要有入户的宣传方式。四是摸实情、建平台，信息反馈要及时。要充分发挥乡镇综治维稳中心的作用，充分利用各乡镇的网络体系摸准下情，掌握上情，及时向上报送各类维稳和平安创建工作信息，做到大事必报；上级要的各类信息及时上报，做到信息反馈不漏报、不迟报、不瞒报。五是抓培训、重素质，业务水平要提高。对治安信息员、调访员要采取不同方式进行培训，加大培训力度，提高整体工作水平。

（大庆市社会治安综合治理委员会办公室简报  第16期  2008年7月25日）

（综治办指导科供稿）