【“大学习、大讨论”和正规化管理活动专刊】

全市公安机关以规范执法行为为核心

促进执法质量的全面提升

全市公安机关在深入开展“大学习、大讨论”和正规化管理活动中，以执法规范作为正规化建设的核心，不断完善执法制度建设，加强信息化建设，完善执法档案建设，加强执法质量监督，强化执法考评力度，使干警的整体素质显著提高，执法行为进一步规范，得到了各级党委、政府的充分肯定，赢得了人民群众和社会各界的普遍赞誉。

一、以健全制度为先导，规范执法行为。市公安局根据法律法规的规定，研究制定统一的执法规范，对执法主体、执法内容、执法程序、执法行为、执法责任、执法监督等逐项加以具体细化，统一了执法标准，制定了涵盖全警种、执法各方面的31类60多万字的《公安警务工作规范》，作为统一蓝本，使公安执法工作有了一套明晰化的制度规范标准。他们还编写了各警种应知应会的法律知识“一口清”小册子，对本部门执法和职权进行了明细界定和具体细化，对常见的执法程序、容易出错的问题和环节作出了解答，解决了干警在执法过程中碰到的具体问题。针对执法中存在的突出问题，先后制定出台了《民警接处警首接责任制》、《交通事故引发的治安案件管辖分工规定》、《执法资格认证制度》等执法规范性文件，进一步细化岗位职责，严密执法程序，规范执法行为。

二、以信息应用为支撑，降低执法成本。在正规化建设实践工作当中，全市公安机关通过开发和应用各种信息管理系统软件，对执法各个环节进行规范设置，强化对行政管理和执法活动的程序、行为运行过程的监督和制约。比如，他们组织研发的网络执法监督系统和劳教审批信息系统，实现了执法活动的规范化、程序化、智能化，提高了公安执法的效率和水平。在该系统中，他们依法设定了办案流程不同岗位的权限，把主管领导、法制部门、办案单位及办案民警按权限分配到系统，分别履行办案、审核、审批、监督等职责，同时把执法责任落实到每个执法环节，使执法办案严格按照程序进行，未经前一程序的审批就不能进入下一程序，无法开具法律文书。该系统的应用实现了资源整合和信息共享，降低了执法成本，方便了基层执法活动，各项刑事办案指标连年上升。如呈请逮捕准确率由2005年的89％上升为2006、2007年的90.5%和92％；移送起诉准确率均也由92％上升为94%和97%。

三、以执法档案为载体，强化执法监督。市公安局组织专人制作了统一格式、统一标准、统一内容的《执法单位和执法民警考评档案》印发到各分县局、市局办案部门和全体执法民警。去年11月还建设完成了电子执法档案，并正式开通使用。今年，他们又紧紧抓住执法档案的建立、管理和运用这三个环节，严格监督，严格考核，充分发挥执法档案的作用，把执法监督原来的执法活动结束后，法制员通过对文书材料的检查进行的事后监督，转变事前、事中和事后监督相结合。事前监督，即执法档案建立后，单位负责人和法制员定期和民警一同开展法制教育和学习，进行事前提醒；事中监督，即经常性的对民警执法活动进行现场督察，督察情况及时向民警本人反馈并记入执法档案，避免出错；事后监督，即每月对执法材料进行集中地检查把关，整理归档，有错必改。这样，执法监督工作由“事后诸葛”变成了全程“保驾护航”，干警的执法过错显著减少。

四、以绩效考评为手段，提高执法水平。全市公安机关始终坚持把执法质量作为硬性指标，为使考评工作更具有操作性，他们制定出台了《执法质量考评不达标单位及有关人员进行黄牌警告、诫勉谈话、引咎辞职有关问题的暂行规定》，进一步增强了各级领导抓执法质量的责任意识，将人事任免、岗位轮换、记功评优、物质奖励等奖惩措施制度化。全市各级公安机关也普遍树立了执法质量是生命线的理念，广大民警增强了学法、守法、严格执法的自觉性。市公安局把考评结果作为考查执法成效的重要指标，严格兑现奖惩，对违法违规造成的损失追究其领导责任和当事人的直接责任，增强了考评的严肃性、公正性和权威性。

2005-2007年，市公安局连续三年荣获全省执法考评工作唯一的一家优秀单位。今年上半年，他们又取得了全省公安系统执法卷宗评查第一名的好成绩。

 (大庆市公安局供稿)

（中共大庆市委政法委简报  第61期  2008年7月21日)