在全市预防青少年违法犯罪

工作会议上的讲话

阮殿龙

（2008年4月15日）

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实全省预防青少年违法犯罪工作会议精神，总结我市2007年预防青少年违法犯罪工作，并对今年工作进行部署。刚才，玉全同志代表市预防办作了工作报告，市法院、公安局、司法局、教育局、文化局、民政局等6家单位做了表态发言。总体来讲工作目标明确，措施具体到位。下面，就我市预防青少年违法犯罪工作面临的新形势、以及如何开展好下步工作，我再强调三点意见：

一、认清形势，切实增强做好预防青少年违法犯罪工作的责任感和紧迫感

青少年是祖国的未来，也是我们每个家庭的希望，他们的健康成长不但关系到国家的前途和命运，更关系到整个社会的和谐稳定。做好预防青少年违法犯罪工作，对维护改革发展稳定的大局、构建和谐社会、建设“平安大庆”，都具有十分重要的意义。近年来，中共中央、国务院先后制定下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《关于深化预防青少年违法犯罪工作的意见》等；今年年初，省委政法委、省综治委专门召开了预防青少年违法犯罪工作会议，杨焕宁书记作了重要讲话，对新形势下进一步加强和改进预防青少年违法犯罪工作提出了明确要求。去年以来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，各县区、各有关部门按照领导小组的统一部署，密切配合，突出重点，强化措施，真抓实干，齐抓共管的工作格局进一步巩固，工作手段和措施进一步丰富，全市预防青少年违法犯罪工作取得了新成效，在社会上产生了较好的影响。

虽然我市总体工作情况良好，但是我们还要居安思危，清醒的认识到青少年违法犯罪问题是社会问题的综合反映、是社会矛盾的集中体现。一方面，虽然我市青少年违法犯罪率保持了平稳下降态势，但犯罪案件总数和涉案人数没有得到有效控制。另一方面，各类违法犯罪案件特别是刑事案件中以青少年为犯罪主体的比重仍然很大，可以说青少年违法犯罪的形势依然严峻，主要表现在：犯罪年龄低龄化、犯罪类型多样化。虽然青少年犯罪仍是以侵财性犯罪为主，但有多样化发展的趋势，毒品犯罪、暴力犯罪、性犯罪、网络犯罪等案例不断增加，特别是涉毒青少年犯罪呈明显上升趋势；犯罪形式团伙化，青少年犯罪团伙一般以纠合性为主，平时结帮结派，经常一起活动。犯罪人群特定化。从犯罪主体来看，青少年违法犯罪的高发人群主要是社会闲散青少年、“刑释解教”青少年、贫困青少年等群体，这部分青少年大多处在“学校不去管、家庭无人管、社会不好管”的状态，成为青少年违法犯罪的重点群体。青少年违法犯罪的原因十分复杂，有青少年自身产生的影响，但更多的是来自家庭、学校和社会的影响，特别是在社会结构、社会组织形式、社会利益格局深刻变化的情况下，对青少年人成长和发展带来了一些新的问题。面对依然十分严峻的形势和青少年违法犯罪出现的新特点，我们的预防青少年违法犯罪工作仍存在许多不适应的地方和薄弱环节，如有的地方和部门对预防青少年违法犯罪工作还不够重视，预防青少年违法犯罪的长效机制尚未建立健全，预防青少年违法犯罪的基层基础工作还比较薄弱，对新情况、新问题认识不清、研究不够。这些情况，与我市当前全面实现可持续发展的新跨越发展形势极不相适应。预防青少年违法犯罪问题是全社会关注的焦点，也是各级党委、政府义不容辞的重大责任，一定要从国家和民族未来的高度，从加强社会管理、维护社会稳定、促进社会和谐的角度，进一步提高对预防工作重要性和紧迫性的认识，增强责任感和使命感，毫不放松地把预防青少年违法犯罪工作抓紧抓实。

二、把握重点，切实提高预防青少年违法犯罪工作的能力和水平

做好预防青少年违法犯罪工作，必须要掌握规律，把握重点，创新方法，整体推进，把各项任务真正落到实处。当前着力要抓好以下三方面工作。

一要抓好“一项行动”。要把开展“未成年人保护行动”作为预防青少年违法犯罪的基础工作，牢牢抓在手上，确保未成年人受到全社会的关注和保护。加强对未成年人的思想道德法制教育，针对未成年人的特点，采取多种形式，把大庆精神、铁人精神教育与中华民族传统美德和民主法制教育有机结合，切实提高未成年人思想道德素质，帮助未成年人筑牢预防违法犯罪的思想防线。开展青春自护教育活动，围绕防灾避险、交通安全、治安防范、规避危险、食品卫生等关系青少年生命健康的问题，通过举办自护训练营、自护知识培训班、远离网瘾、心理自我保健知识宣传等活动，广泛开展未成年人自护教育，帮助未成年人树立正确的自护观，不断增强自我保护、防范侵害的能力，积极应对各种困难和挫折，促进他们健康成长。深化优秀“青少年维权岗”创建活动，从青少年迫切需要解决的问题入手，充分发挥公、检、法、司、劳动、建设等12家创建单位的职能优势，开展好“青少年维权岗在行动”活动；要进一步扩大创建工作的领域和数量，建立和完善维权工作社会化运行机制，全面保障青少年合法权益。紧紧围绕构建和谐社会、打造“平安大庆”，严格贯彻落实“两法一例”，进一步动员社会各方面力量，共同关注未成年人的健康成长，在全市形成以点带面、整体推进的工作格局。

二要突出“五个重点群体”。做好预防青少年违法犯罪工作，关键是抓好重点群体的防控帮教工作，有针对性地采取预防措施。目前，社会闲散青少年、农村留守儿童、城市外来务工青年、“刑释解教”青年、贫困青少年等“五类群体”是违法犯罪的高危群体。针对社会闲散青少年，公安、民政部门要采取户籍调查等形式摸清底数，劳动、人事等部门要通过结对帮教、引导就业、扶持创业、帮助解疑释惑、提供学习机会，从服务入手，坚持教育和管理相结合，切实解决他们“失学、失业、失管”的难题。针对全市4800多名农村留守儿童，各级组织特别是工、青、妇等群团组织要发挥联系广泛的优势，广泛开展“亲情关爱”行动，生活上关照，情感上关怀，学习上关心，多渠道开展温暖救助活动，改善他们的生活、学习环境，尽可能地补偿他们亲情教育以及家庭教育的缺失。针对全市22万多名城市务工青年这一庞大群体，由建设、司法等部门在外来务工人员集中的建筑工地、餐饮、娱乐场所设立法律援助站，进一步加强对他们的社会救助和管理，使他们较快融入城市生活环境。针对“刑释解教”青年，采取“五加一”帮教方式，公安、检察院、法院、司法局、共青团分别派人与“刑释解教”青年结成帮教对子，落实帮教、矫治措施，及时实施感化、挽救。针对贫困青少年，要动员社会各界力量，通过建立助学基金、低保救助等，从保障其基本权益入手，着力解决教育、生存等实际困难，给予他们基本的生活保障。对于其他人群也要纳入防控监管体系中，避免出现空白点。

三要落实“五项重点工作”。预防青少年违法犯罪活动是一项系统工程，牵涉面广、环节多、要求高，因此，要把握重点环节，牵一发动全身，以取得事半功倍的效果。一是做好超前预防工作。重点做到预防工作的“关口”前移。要不断创新教育方式，广泛开辟宣传教育阵地，多角度、多层次、多领域开展道德法制宣传教育活动，增强教育效果。要充分发挥中小学校法制副校长、法律服务志愿者的作用，开展好“法律进校园、进家庭、进社区、进农村”、青少年自护教育、“模拟法庭”等教育活动。要抓好学校、家庭、社会三位一体的预防体系建设，形成全方位的防控网络。二是要发挥好少年法庭作用。针对未成年人犯罪，要在侦查、逮捕、起诉、审判等环节严格按照《未成年人保护法》要求，以教育和感化挽救为主，最大限度的教育和挽救失足者，最大限度的增加和谐因素，最大限度的减少对抗心理。三是大力开展社区矫正工作。实行宽严相济的惩教政策，扩大社区矫正工作覆盖面，努力为改造青少年罪犯创造宽松的环境，对于轻微犯罪的青少年，尽可能地解除高墙电网的束缚，调动其改造的主动性和积极性。这样，一方面能避免狱内交叉感染，减少其排斥社会、仇视社会的心理，防止其重新犯罪；另一方面能使其更好地融入社会，为其将来的发展创造条件。充分利用好学校、社区、企业等场所资源，发挥“五老十大员”、关爱工作团和热心青少年社会事务的志愿者在预防未成年人违法犯罪方面的作用，开展“大手拉小手”式的结对帮教工作，纠正青少年不良行为，引领其健康成长。四是加强校园周边环境整治。要加强学校周边出租房屋和流动人员管理，对校园及周边治安复杂地区进一步加大监控和巡逻力度，坚决打击校园暴力和社会闲散人员对校园正常教学秩序的滋扰。要加强对校园附近网吧的监管，降低青少年“涉网”犯罪率。五是健全社会救助工作。开展“希望工程”、“春蕾行动”、“服务大学生勤工助学”、创业扶持等活动，尽快启用投资1140万元建设的大庆市未成年人救助保护中心，不断完善社会救助体系，确保广大青少年有书可读、有业可就、有医可求。发挥青少年科技活动中心等青少年校外教育阵地作用，逐步向未成年人免费开放铁人纪念馆、油田历史陈列馆等爱国主义教育基地。

三、齐抓共管，切实加强对预防青少年违法犯罪工作的领导

预防青少年违法犯罪工作是一项长期而又艰巨的任务，必须建立健全党委、政府统一领导、各部门齐抓共管、全社会共同参与的运行机制，确保各项工作措施落实到位。

一要不断加强党委、政府的统一领导。预防青少年违法犯罪工作是各级党委、政府的重大职责，也是重要任务，不但要作为强化政府社会管理和公共服务的一项重要内容，而且要作为关系整个社会形象的民心工程。要进一步加强预防青少年犯罪工作的领导机构和工作机构建设，充实力量，完善工作制度，切实发挥作用。要建立报告制，各成员单位要按季度主动向市综治委和市预防办报告预防青少年违法犯罪工作开展情况，确保市委、市政府及相关部门了解掌握全市预防青少年违法犯罪工作动态。市综治委和团市委作为牵动部门，要做到底数清、情况明。要加大投入力度，落实各级预防办专项工作经费，舍得为“百年树人”花本钱，解决“有人理事、有钱办事”的问题，为预防青少年违法犯罪活动的深入开展提供支持和保障。

二要逐步完善齐抓共管的体制机制。预防青少年违法犯罪工作，涉及部门多，工作任务重，各成员单位要相互配合，各司其职，形成齐抓共管的工作格局。各级教育部门要保证中小学校法制课的计划、教材、师资和课时的“四落实”，开展好思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育，同时要继续开展好“平安校园”创建活动；各级公安、司法部门要做好青少年法制宣传教育的动员和组织工作，抓好禁毒、禁赌工作，加大对网吧、游戏厅等青少年易涉足场所管理力度，严厉打击侵害青少年合法权益的违法犯罪，严格办理诱导、唆使青少年违法犯罪的案件；各级文化部门要加强文化市场管理，继续开展“扫黄打非”专项行动和“净网行动”，组织开展健康有益的文化活动，制止和取缔各种违法文化经营活动。各级新闻媒体要通过设立专栏、开设法制园地，介绍预防未成年人违法犯罪工作的成功经验，开展普法宣传教育，积极营造预防青少年违法犯罪的宣传氛围。

三要严格落实工作责任制。建立预防青少年违法犯罪工作领导小组成员单位联席会议制度，市预防办要不定期组织召开成员单位工作会议，通报工作进展情况，协调解决工作中困难，切实推进预防青少年违法犯罪工作。各成员单位要建立一支素质过硬、作风优良、熟悉工作的信息员队伍，及时反馈信息，加强成员单位之间的沟通协调。各级综治部门要将预防青少年违法犯罪工作列为社会治安综合治理目标考核的重要内容，实行同部署、同检查、同考核。各成员单位要按照“谁主管谁负责”的原则，制定切实可行的实施方案，一级抓一级，逐项抓落实，促使各项措施落到实处。对工作突出、成绩优异的要给予表彰奖励；对因工作不力导致青少年违法犯罪问题严重的，要追查有关单位和人员的责任。

同志们，做好预防青少年违法犯罪工作，意义重大，任务艰巨。希望全市各县区、各有关部门进一步提高认识，明确任务，把全市预防青少年违法犯罪工作开展得更加扎实和富有成效，为实现大庆可持续发展的新跨越做更大贡献！